哈萨克斯坦煤炭（碳矿）产权取得速览
哈萨克斯坦是中亚重要的能源和矿产大国，煤炭资源丰富。国家通过《地下资源与地下资源使用法典》（以下简称“SSU法典”）对矿产的开发与使用进行统筹管理。本文以法律框架与实务要点为主，帮助读者迅速把握煤炭矿权取得的核心问题。
一、基本法律原则：地下资源归国家所有
哈萨克斯坦法律确认地下资源为国家（代表人民）所有。对企业而言，意味着煤炭资源的开发使用并非私人财产的固有权利，而必须通过法律认可的国家授权程序获得。
二、两条取得路径：许可为主，合同并行
矿权的法律形式主要有两类：
一是由国家发放的各类许可（如地质勘查证、勘探许可、采矿许可等）；
二是以合同（地下使用合同）形式确立的权利。
近年来对固体矿产（含煤）普遍推行许可为主的制度，但对大型或战略项目合同仍然适用。
三、主管机关与审批流程（谁来管、怎么申领）
监管体系实行分层管理：
国家层面由工业与建设部负责固体矿产（包括煤炭）的许可、监管与政策制定，能源部则主管油气及铀矿相关资源。
地方行政机构在特定区域内负责普通矿产、建筑砂石等资源的许可与监督。
所有矿权申请均通过国家电子许可平台进行，包括地块查询、申请、审批及状态跟踪，实现线上全流程办理。
注：部门职能名称可能随政府架构调整有所变动，建议以当期官方发布信息为准。
实务提示：企业在递交申请前，应确认目标地块未被占用或限制，准备齐全的地质、技术与环保文件，以加快审批效率。
四、煤层气与安全／环境特殊要求
对于含甲烷较高的煤田（煤层气），法律对勘探与开采提出了专项要求，包括甲烷抽采与通风、安全管理以及对甲烷资源利用的规划。投资方在项目设计阶段需要将安全与减排措施纳入可行性报告。
担保合同的签订尤需字斟句酌。回到开篇案例，华电华和公司正是因“未能归还”这一“未履行”表述，被认定为连带责任保证。可见，合同中一词一句的选择，直接关系到保证人承担的是“补充责任”还是“第一顺位责任”。担保绝非形式，而是严肃的法律承诺。建议相关方在起草或签署保证合同前，务必借助专业法律意见，审慎界定保证方式，以清晰条款防范潜在风险。
五、矿权转让与变更（程序与合规）
矿权或矿权份额的转让通常须经主管机关批准，并履行法定的备案/许可程序。对战略性或受国家优先权影响的地块，转让审批更加严格。并购交易前，尽职调查应覆盖许可有效期、限制性条款、环境义务与社区关系等要素。
六、给投资者的三点建议
1.优先核查地块权属与在役许可，明确是走许可路径还是合同路径；
2.在项目早期同步评估环境、安全与甲烷管理要求，并在技术文件中体现可行性；
3.并购或权利转让前完成完整尽职调查，并与主管机关就审批程序与时间节点保持沟通。
